Региональный государственный жилищный контроль (надзор) на территории Республики Алтай на 2023 год

Проект

Комитет по контролю (надзору)  Республики Алтай

Почтовый адрес: 649000, г. Горно-Алтайск, Коммунистический пр-кт, д. 6.            

E-mail:  info@kkn.altaigov.ru

Информация

Уведомление о проведении общественного обсуждения

Комитет по контролю (надзору)  Республики Алтай  сообщает, что в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 25 июня 2021 года № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» с 1 ноября по 30 ноября 2022 года проводится общественное обсуждение проекта программы профилактики нарушений рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Республики Алтай  на 2023 год

Предложения принимаются с 1 ноября 2022 года по 30 ноября 2022 года.

Способы подачи предложений по итогам рассмотрения:

почтовым отправлением: 649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, Коммунистический пр-кт, д. 6;

письмом на адрес электронной почты: info@ kkn.altaigov.ru

Поданные в период общественного обсуждения предложения рассматриваются контрольным (надзорным) органом с 1 ноября по 30 ноября 2022 года.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к приказу Комитета по контролю

(надзору) Республики Алтай

от ________ № _____

Программа профилактики
рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом
ценностям при осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Республики Алтай на 2023 год

ПАСПОРТ

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1. Комитет по контролю (надзору) Республики Алтай в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 16.12.2021 № 388 «Об утверждении положения о Комитете по контролю (надзору) Республики Алтай» осуществляет региональный государственный жилищный контроль (далее - контроль).

Контролируемыми лицами регионального государственного контроля в сфере регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Республики Алтай являются: юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане.

Объектами надзора являются деятельность, действие (бездействие) граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее – обязательные требования), в том числе:

• деятельность товариществ собственников жилья,

• деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов,

• деятельность ресурсоснабжающих организаций

• деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

• деятельность региональных операторов по капитальному ремонту (подготовка и направление собственникам предложений, связанных с проведением капремонта; по организация такого ремонта в установленные региональными программами сроки; приёмка услуг и работ по капремонту, в том числе созданию комиссий; контроль за качеством и сроками работ; качество ремонта в течение 5 лет с момента его приёмки; предоставление собственникам платёжных документов для уплаты взносов , работа по взысканию задолженности; размещение информации в ГИС ЖКХ; подготовка технического задания и проектной документации, соответствующей требованиям регламентов, стандартов и других нормативных документов; фиксация фактов создания подрядчикам препятствий при проведении ремонта в МКД; проведение капремонта при авариях и чрезвычайных ситуациях для восстановления конструкций дома и работоспособности внутридомовых систем; передача управляющей домом организации копий документов о проведённом капремонте; работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности МКД;

• деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

• деятельность организаций, осуществляющих деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования,

• деятельность организаций, предметом деятельности которых является выполнение одного или нескольких видов работ при осуществлении деятельности по эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту лифтов в многоквартирных домах.

За 10 месяцев 2022 год Комитетом было проведены 22 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан и органов государственной власти.

Всего в ходе проверок за 10 месяцев 2022 г. было выявлено 8 нарушений. Наибольшее количество нарушений связано с нарушением подконтрольными субъектами требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда..

Комитетом за 10 месяцев 2022 г. было рассмотрено 5 протоколов об административных правонарушениях.

Общая сумма штрафов по вынесенным постановлениям о назначении административных наказаний составляет 5,0 тыс. руб.

Для устранения допущенных нарушений обязательных и лицензионных требований подконтрольным субъектам было выдано 8 предписаний.

Таким образом, результативность контрольно-надзорных мероприятий характеризуется с одной стороны сокращением количества контрольно-надзорных мероприятий и сокращением выявленных по результатам проведенных проверок нарушений.

2. Программа профилактики направлена на повышение эффективности предупреждения нарушений обязательных требований и повышение правовой грамотности контролируемых лиц.

3. Наиболее значимыми рисками в деятельности контролируемых лиц являются:

1. нарушение обязательных требований в жилищном законодательстве;

2. не устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям;

3. не принятие мер по снижению рисков причинения ущерба жилищному фонду в результате нарушений обязательных требований и ущерба гражданам, причиненного при оказании жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества.

4. В целях предотвращения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, предупреждения нарушений обязательных требований в социальных сетях Комитета размещены:

1. материалы и сведения, касающиеся осуществляемых контрольным (надзорным) органом мер по профилактике рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (нарушений обязательных требований), созданы интерактивные сервисы, обеспечивающие взаимодействие с контролируемыми лицами, в том числе размещены электронные формы для обратной связи с контролируемыми лицами;

2. перечень нормативных правовых актов и их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов или их отдельных частей;

3. обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности контрольного (надзорного) органа;

4. проверочные листы (списки контрольных вопросов), применяемые при проведении контрольных надзорных мероприятий;

5. план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контролируемых лиц;

6. информация о результатах контрольных (надзорных) мероприятий, также в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

7. материалы публичных обсуждений с контролируемыми лицами.

8. материалы по результатам вебинаров, проведенных с целью разъяснения контролируемым лицам действующего законодательства, устанавливающего обязательные требования.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ, за 9 месяцев 2022 года выдано 40 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области государственного контроля.

Для достижения поставленных целей и результатов профилактики нарушений обязательных требований программой профилактики на 2022 г. была установлена система оценки эффективности профилактической деятельности, состоящая из следующих целевых показателей.

• Соотношение количества профилактических мероприятий к количеству проведенных надзорных мероприятий.

• Доля поднадзорных лиц, охваченных профилактическими визитами.

• Соотношение количества поднадзорных лиц, которым были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и в отношении которых проведены надзорные мероприятия, к общему количеству поднадзорных лиц, в отношении которых проведены надзорные мероприятия.

• Доля количества устраненных нарушений обязательных требований, выявленных при проведении профилактических мероприятий, к общему количеству устраненных нарушений обязательных требований.

• Соотношение профилактических визитов в отношении поднадзорных лиц с количеством проведенных выездных проверок поднадзорных лиц за соответствующий календарный год.

Таким образом, контрольным (надзорным) органом выполнены все мероприятия, предусмотренные программой профилактики на 2022 г., что способствовало повышению информативности контролируемых лиц о действующих обязательных требованиях и снижению рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Раздел 2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики

5. Риски субъектов. К основным рискам при надзоре (контроле) относятся несоблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований, приводящие к нарушению:

а) Механической безопасности строительных конструкций многоквартирных домов с наступлением риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, в том числе:

• разрушение (частичное разрушение) строительных конструкций жилого здания;

• обрушение (частичное обрушение) внешних элементов фасада, кровли, ограждающих конструкций, водосточных труб и др.

б) Безаварийной и бесперебойной работе инженерных систем и сетей, эксплуатация, которых связана с риском причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, такие как:

• лифты и лифтовое хозяйство (в том числе падение, разрушение или повреждение, отказ систем управления и блокировки систем лифтового хозяйства);

• автоматические системы пожаротушения и дымоудаления (не работоспособность указанных систем);

• индивидуальные тепловые пункты (в том числе невыполнение требований по подготовке данного оборудования к отопительному сезону);

• вентиляционные и дымовые каналы (в том числе их не работоспособность);

• мусоропроводы и системы мусороудаления;

• вводно-распределительные щиты и электроустановки (в том числе несоответствие установленным обязательным требованиям по содержанию электроустановок).

в) Безаварийной и бесперебойной работе инженерных систем и сетей, эксплуатация которых связана с предоставлением коммунальных услуг гражданам, такие как:

• системы и сети холодного водоснабжения;

• сети электроснабжения;

• системы и сети отопления;

• системы и сети канализации.

г) Надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов, в том числе:

• отсутствие угрозы падения снега и (или) наледи на крышах, гололеда на территориях, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома;

• нарушение правил безопасности при проведении строительных или ремонтных работ, которые могут повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан;

• отсутствие дезинфекции подъездов и других мест общего пользования, связанных с прохождением людей (в период неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, сроки которого установлены Правительством Республики Алтай).

6. Риски объектов. К основным рискам при осуществлении надзора в отношении поднадзорных объектов относятся несоблюдение их собственниками помещений в многоквартирном доме обязательных требований приводящим к:

• самовольным перепланировкам и переустройству жилых помещений с наступлением риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, а также нарушению законных прав и интересов граждан;

• перепланировке общего имущества многоквартирного дома с наступлением риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, а также нарушению законных прав и интересов собственников помещений в многоквартирном доме;

• использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме не по назначению;

• отчуждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

7. Риски подконтрольных субъектов, осуществляющих деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования связаны с оказанием работ и услуг ненадлежащего качества с наступлением риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

8. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

1. Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами.

2. Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

3. Создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

8. Проведение контрольным (надзорным) органом профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

1. разъяснение контролируемым лицам обязательных требований;

2. выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

3. принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности охраняемых законом ценностей комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет контроля;

4. установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей контролируемого лица, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

5. повышение квалификации кадрового состава контрольного (надзорного) органа, принимающего участие в проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

6. создание системы консультирования контролируемых лиц, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

7. повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

Целевые показатели программы профилактики в рамках осуществления государственного жилищного контроля на 2023 год:

<**> Целевой показатель на 2023 год указан по отношению к базовому показателю на 2022.

9. Перечень профилактических мероприятий:

1. информирование;

2. обобщение правоприменительной практики;

3. объявление предостережения;

4. консультирование;

5. профилактический визит.

Реализация программы осуществляется путем исполнения профилактических мероприятий в соответствии с планом-графиком проведения мероприятий (приложение 1).

Информирование

10. Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований проводится в соответствии со ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контрольный (надзорный) орган размещает и поддерживает в актуальном состоянии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следующую информацию:

1. тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В течение 10 дней с даты принятия нормативно-правового акта;

2. сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу. В течение 10 дней с даты внесения изменений в нормативные правовые акты;

3. перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции. В течение 10 дней с даты внесения изменений в нормативные правовые акты;

4. утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования. В течение 10 дней с даты утверждения;

5. руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Ежегодно до 15 марта;

6. перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска. По мере необходимости, но не реже 1 раза в год;

7. перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска. По мере необходимости, но не реже 1 раза в год;

8. программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольного (надзорного) органа (при проведении таких мероприятий). Ежегодно до 10 декабря;

9. исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органам у контролируемого лица. Ежегодно в I квартале;

10. сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований. Ежегодно в I квартале;

11. сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц. По мере необходимости, не реже 1 раза в год;

12. доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа. Ежегодно до 15 марта;

13. доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. Ежегодно не позднее 1 февраля.

Обобщение правоприменительной практики

11. Обобщение правоприменительной практики проводится в соответствии со ст. 47 Федерального закона № 248-ФЗ.

По итогам обобщения правоприменительной практики контрольный (надзорный) орган обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа.

Подготовка доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики, осуществляется ежегодно в I квартале. Размещение на официальном сайте надзорного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - ежегодно не позднее 15 марта.

Объявление предостережения

12. Объявление предостережения проводится в соответствии со ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ.

Комитет осуществляет учет объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Срок (периодичность) проведения данного мероприятия: постоянно.

Консультирование

13. Консультирование проводится в соответствии со ст. 50 Федерального закона № 248-ФЗ.

Консультирование осуществляется следующими способами: по телефону, посредством видео-конференц-связи на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа по обращению контролируемого лица или его представителя в течение 5 дней со дня обращения в контрольный (надзорный) орган.

Консультирование проводится по следующим вопросам:

1. об обязательных требованиях, предъявляемых к деятельности контролируемых лиц, соответствии объектов контроля (надзора) критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля (надзора), исходя из его отнесения к соответствующей категории риска;

2. об организации и осуществлении государственного контроля (надзора);

3. о досудебном (внесудебном) обжаловании действий (бездействий) контрольного (надзорного) органа и (или) по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью контролируемых лиц;

4. об административной ответственности за нарушение обязательных и лицензионных требований;

5. о выполнении предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданного по итогам контрольного (надзорного) мероприятия;

6. о порядке осуществления профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий;

7. о надлежащем содержании общего имущества собственников помещений многоквартирного дома .

Профилактический визит

 14. Профилактический визит проводится в соответствии со ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ.

Обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

Сроки проведения профилактического визита (в том числе обязательного профилактического визита): не реже одного раза в год. Профилактический визит проводится в I-IV кварталах. Срок проведения профилактического визита (обязательного профилактического визита) не может превышать 1 рабочий день.

15. Эффективность реализации программы профилактики оценивается:

1. повышением эффективности системы профилактики нарушений обязательных требований;

2. повышением уровня правовой грамотности контролируемых лиц в вопросах исполнения обязательных требований, степенью их информативности об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах контролируемых лиц в ходе проверки;

3. снижением количества правонарушений при осуществлении контролируемыми лицами своей деятельности;

4. понятностью обязательных требований, обеспечивающей их однозначное толкование контролируемыми лицами и Комитетом;

5. вовлечением контролируемых лиц в регулярное взаимодействие с Комитетом.

16. Основными механизмами оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий являются анализ статистических показателей контрольной (надзорной) деятельности и оценка удовлетворенности контролируемых лиц качеством мероприятий, которые осуществляются, в том числе методами социологических исследований.

17. Ключевыми направлениями социологических исследований являются:

1. информированность контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения контрольных (надзорных) мероприятий, правах контролируемых лиц в ходе проверки;

2. понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование контролируемыми лицами и Комитетом;

3. вовлечение контролируемых лиц в регулярное взаимодействие с Комитетом.

18. Оценка эффективности реализации Программы профилактики рассчитывается ежегодно (по итогам календарного года).

Отклонение фактического значения показателя от планового значения показателя профилактических мероприятий определяется по формуле:

 где:

i - номер показателя;

- отклонение фактического значения i-го показателя от планового значения i-го показателя;

- фактическое значение i-го показателя профилактических мероприятий;

- плановое значение i-го показателя профилактических мероприятий.

В случае подсчета "понижаемого" показателя отклонения фактического значения показателя от планового значения показателя профилактических мероприятий отклонение определяется по формуле:

 где:

при  , то .

Оценка эффективности реализации Программы профилактики рассчитывается по следующей формуле:

 где

Пэф - Итоговая оценка эффективности реализации Программы профилактики;

 - сумма отклонений фактических значений показателей Программы профилактики от плановых значений по итогам календарного года;

N - общее количество показателей Программы профилактики.

В случае, если оценка эффективности реализации Программы профилактики более 100 %, то считать Пэф равным 100 %.

По итогам оценки эффективности реализации Программы профилактики определяется уровень профилактической работы контрольного (надзорного) органа.

Приложение 1

План-график 
Проведения профилактических мероприятий Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай направленных на предупреждение нарушений обязательных требований и предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Республики на 2023 год