28.05.2013

Отчет Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай о результатах деятельности Правительства Республики Алтай за 2012 год

Отчет Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай о результатах деятельности Правительства Республики Алтай за 2012 год

Уважаемый Иван Итулович, уважаемые депутаты Республики Алтай, приглашенные!

Минувший год для республики ознаменовался двумя значимыми событиями - 90-летием Ойротской автономной области и 1150-летием зарождения российской государственности. Для подавляющего большинства населения эти даты неразрывно связаны с единением алтайского народа и многонациональной России, с единым Российским государством. Более двух с половиной веков алтайский народ развивается в составе России, и это время стало для народа Горного Алтая эпохой созидания.

Сегодня Республика Алтай, как и вся страна, испытывает трудности, но не стоит на месте и в целом находится на пути устойчивого, поступательного развития именно благодаря поддержке федерального центра. Уровень бюджетной обеспеченности на душу населения в Республике Алтай сегодня один из самых высоких в стране. На территории региона идет реализация крупных инвестиционных проектов, способных обеспечить наше стабильное будущее.

В целом 2012 год был насыщен такими событиями, которые, я уверен, будут вписаны в историю республики, при этом продолжалась и повседневная, кропотливая работа во всех направлениях.

Скажу сразу – получилось далеко не все задуманное, в республике сохраняется множество проблем в различных сферах, но в целом прошедший год для Республики Алтай сложился достаточно удачно. Практически по всем основным показателям, характеризующим экономическую ситуацию в регионе, наблюдались положительные тенденции. Сохранился рост промышленного и сельскохозяйственного производства, жилищного строительства, оборота розничной торговли.

Позитивную динамику мы отмечали и в социальной сфере. Выросли денежные доходы населения и среднемесячная заработная плата работников. Улучшилась ситуация в сфере труда и занятости: увеличилась численность занятых в экономике, снизился уровень безработицы. Сохранилась положительная динамика естественного прироста населения.

Вместе с тем, нужно признать, что произошло снижение объемов инвестиций в основной капитал, объемов строительных работ, что обусловлено так называемым «эффектом базы».

Уровень инфляции на конец отчетного года составил 7% (в 2011 году – 6,4%), по России в 2012 году – 6,6%.
Доходы на душу населения

Важнейшие показатель, интересующий всех, сидящих в зале, – это доходы населения. Денежные доходы на душу населения в 2012 году составили 14 150 рублей, что составляет 102,3% к уровню 2011 года.
Среднемесячная заработная плата по республике в 2012 году составила 17 970 рублей, что на 14,4% выше, чем в предыдущем году. Повышение уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с Указом Президента России от 7 мая 2012 года № 597 останется одним из приоритетных направлений деятельности Правительства и в дальнейшем. Правительством Республики Алтай приняты региональные «дорожные карты» изменений в отраслях бюджетной сферы – культуре, здравоохранении, образовании и науке, сфере социального обслуживания, и во всех «дорожных картах» предусмотрено повышение средней заработной платы.

Рынок труда. Демография

Безработица – одна из серьезных проблем, так как только наличие работы может обеспечить нашим гражданам стабильность и уверенность в завтрашнем дне. И здесь ситуация не самая удручающая. В течение нескольких лет уровень безработицы стабильно снижается. По состоянию 31 декабря 2012 года численность зарегистрированных безработных у нас составила 2505 человек, или 2,5% к экономически активному населению. Что ниже уровня прошлого года на 4%. При желании – подчеркиваю, именно при желании – человек всегда может найти, где применить свои знания и опыт.

Об уверенности в завтрашнем дне свидетельствуют демографические показатели. Республика Алтай входит в число регионов страны с устойчивым приростом населения, занимая четвертое место в России по рождаемости и третье – по естественному приросту населения. В 2012 году естественный прирост составил 2277 человек, что на 4% больше, чем в 2011 году. При этом сохраняются высокие показатели рождаемости, а показатели общей смертности имеют устойчивую тенденцию к снижению. Продолжительность жизни увеличилась на 7 лет.

В России действует программа предоставления семейного капитала при рождении второго ребенка. В Республике Алтай в отчетном году более 2,5 тысяч человек распорядились средствами материнского капитала на сумму порядку 974 млн рублей, а всего за период действия закона деньги получили 11 с половиной тысяч семей на общую сумму почти 4 млрд рублей.

У нас, как вы знаете, принят закон о республиканском материнском капитале в размере 50 тыс. руб. при рождении четвертого и последующих детей. Действует механизм бесплатного предоставления земельных участков под жилищное строительство, установлены льготные ставки платы по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

ЭКОНОМИКА

Главное достояние республики – это люди, ее жители. Чтобы обеспечить достойную жизнь каждому из них, Правительство региона направляет значительные усилия на поддержку реального сектора экономики. Только успешное развитие экономики позволит нам увеличить доходы бюджета, успешно исполнять задачи, поставленные Президентом страны, эффективно решать социальные задачи, повышать уровень жизни населения.

Бюджетная политика

Директор Бюджетного бюро США Морис Станс назвал процесс разработки бюджета «искусством равномерного распределения разочарований». Это высказыванием применимо и к бюджету республики – мы постоянно стараемся балансировать между бюджетными ресурсами и обязательствами.

В числе основных приоритетов 2012 года было обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета республики. В целом годовой план выполнен на 101%. Кто-то скажет, что рост незначительный. Но, во-первых, на то есть объективные причины, в числе которых изменения федерального законодательства и сокращение в 2012 году объема поступлений доходов от оказания платных услуг в связи с реорганизацией республиканских и муниципальных учреждений.

С другой стороны, налоговые доходы выросли почти на 14%. В основном рост «обеспечили» налоги на прибыль организаций, на доходы физических лиц, на совокупный доход и на имущество.

Кроме того, в республиканский бюджет в 2012 году было привлечено более 3,7 млрд. рублей федеральных средств, что составляет уже 110% к уровню 2011 года.

Постоянная работа по мобилизации доходов позволила обеспечить не только реализацию первоочередных задач и социальных обязательств, но и гарантировала устойчивое функционирование всех отраслей экономики республики. Мы не допустили образования кредиторской задолженности по таким расходным обязательствам, как заработная плата, коммунальные расходы, стипендии, медикаменты и т.п.

При этом приоритеты бюджетных расходов оставались неизменными – это финансирование социально-значимых обязательств в сферах здравоохранения, образования, социальной сфере, агропромышленном комплексе, а также жилищном строительстве, на долю которых приходится более 65%.

В части межбюджетных отношений в 2012 году вектор был направлен на принимаемые муниципальными образованиями меры по повышению эффективности расходов и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов. В результате своего рода «соревнования» три района – Майминский, Чойский и Онгудайский – в текущем году получат финансовую поддержку по результатам работы с доходами, ряд других муниципальных образований – за повышение эффективности расходов.

Это не осталось незамеченным, и по данным мониторинга Министерства финансов Российской Федерации за 2012 год по повышению эффективности бюджетных расходов Республика Алтай вошла в десятку самых активных субъектов РФ, а по трем показателям из шести заняла первое место.

Инвестиции

Объем инвестиций является показателем стабильности экономики любого региона, качества его предпринимательской среды и конкурентоспособности.

На сегодня в республике сформировано три основных полюса, куда привлекаются инвестиции: туризм, агропромышленный комплекс, транспортная инфраструктура.

Объем бюджетных инвестиций, направленных на строительство объектов Республики Алтай в 2012 году, составил более 1 млрд. 57 млн. рублей. Всего в 2012 году строилось 67 таких объектов, в том числе 3 детских сада, 13 объектов образования, 2 объекта здравоохранения, 3 объекта культуры и спорта (в том числе национальный музей им. Анохина, физкультурно-оздоровительный комплекс в с. Майма и стадион Спартак).

В 2012 году введены в эксплуатацию ЦРБ в селах Онгудай, Чоя, школы в с.Беш-Озек, с. Курмач-Байгол, с. Усть-Мута, лекционный зал в республиканской гимназии им. В.К. Плакаса на 60 ученических мест в г.Горно-Алтайске; спортивный зал школы с. Паспаул Чойского района. Завершено строительство основного здания школы в с.Онгудай.

Введено в эксплуатацию более 58 км водопроводных сетей, проложено более 25 км сетей электроснабжения и 27 км сетей газоснабжения.

Доля частных инвестиций в общем объеме составила 65%, то есть в очередной раз увеличилась. Можно говорить, что структура инвестиций у нас полностью поменялась: подавляющую часть составляют именно частные инвестиции, тогда как еще несколько лет назад пропорция была противоположной.

В предыдущие годы республика отличалась в лучшую сторону среди других регионов заметным ростом инвестиций, а вот прошлый год оказался в этом плане менее удачным для нас, или, скорее, менее показательным. Объем инвестиций в основной капитал составил 9 млрд. рублей, что на 44% ниже, чем по итогам 2011 года.

Мы проанализировали основные причины этого падения. Главная из них обусловлена так называемым «эффектом базы»: при небольших масштабах экономики республики завершение ряда крупных инвестиционных проектов в 2011 году повлекло за собой снижение показателей. Например, частные инвесторы завершили строительство гостиничного комплекса «Алтайское подворье» в Онгудайском районе, торгового центра «Пятый элемент» в г. Горно-Алтайске, снизились объемы инвестиций в проект по созданию ГЛК «Манжерок». В части бюджетных инвестиций завершены такие крупные проекты, как реконструкция аэропорта г. Горно-Алтайска, Национального музея имени А.В. Анохина, строительство здания Арбитражного суда и здания изолятора МВД, «Дворца правосудия», лабораторного корпуса Горно¬Алтайского государственного университета и другие.

Вместе с тем, мы не собираемся предаваться унынию. В целях улучшения инвестиционного климата Правительство Республики Алтай разработало «Дорожную карту по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Республике Алтай». Разработана и действует Инвестиционная стратегия.

Туризм

Туризм и рекреация в регионе уверенно выходят на ведущие роли, как в экономике, так и в жизни местного населения. На территории Республики Алтай сегодня зарегистрирован 221 туристический объект. В 2012 году был введен в эксплуатацию 41 новый туристский объект общим количеством 2100 мест. Рост номерного фонда составил 18%.

Турпоток увеличился на 11% по сравнению с 2011 годом и составил 1,5 миллиона. За последние шесть лет турпоток вырос более чем в два раза. При этом численность иностранных туристов, посетивших республику, составила 10340 человек (138% к 2011 году). Конечно, это результат открытия прямого авиарейса до Москвы.

Вместе с турпотоком растет и поток денежных средств, приходящих в республику – каждый турист везет деньги. Общий объем налоговых поступлений, обязательных платежей и сборов, поступивших от предприятий, осуществляющих туристскую деятельность, в 2012 году составил 125 млн. рублей, что на 5% больше, чем в предыдущем году.

Кроме того, что для нас очень важно, увеличивается занятость населения в этой сфере – на 8% по сравнению с 2011 годом (5500 работающих).

Концентрация работы на создании крупных туристско-оздоровительных комплексов позволит не только снизить антропогенную нагрузку, но и стимулировать развитие сопутствующих отраслей -производства экологически чистой сельхозпродукции, переработки, биофармацевтики на основе местного лекарственного сырья, строительной индустрии.

Сельское хозяйство

Несмотря на неблагоприятные погодные условия в период посевной и уборочной кампаний, сложные условия зимовки, нам удалось сохранить положительную динамику показателей в сельском хозяйстве. Конечно, во многом это обусловлено успешным развитием туризма, формированием устойчивого рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.

Объем продукции сельского хозяйства составил более 9 млрд. рублей, или 105% к уровню предыдущего года.

Удалось не только сохранить, но прирастить поголовье скота (КРС более чем на 6%, овец и коз – почти на 4%). Удельный вес племенного скота в общем поголовье составил более 7%. Прирост производства мяса в 2012 году по сравнению с предыдущим годом составил 11%, молока – 5%, шерсти – 7%, пуха – 3%, меда – 4%, пантов - 2%. По производству мяса и молока в расчете на душу населения наш регион традиционно является одним из лучших в Сибири.

Начиная с 2010 года Республика Алтай участвует в программе по обеспечению сельхозтоваропроизводителей топливом на проведение сезонных полевых работ по льготной цене (на 20% ниже рыночной). В 2012 году приобретение льготного топлива позволило сельхозтоваропроизводителям сэкономить порядка 17 млн. рублей.

На поддержку сельского хозяйства, включая поддержку по федеральной программе по социальному развитию села, было направлено 830 млн. рублей, в том числе 450 млн. рублей из федерального бюджета и почти 380 млн. из республиканского бюджета. Всего, за период с 2006 агропромышленному комплексу региона из республиканского и федерального бюджетов оказана государственная поддержка в объеме более 4 млрд. рублей.

В 2013 году мы планируем привлечь федеральное софинансирование в объеме порядка 430-460 млн. рублей, будут сохранены все основные направления государственной поддержки – поддержка мясного и молочного животноводства, овцеводства и табунного коневодства, пантового оленеводства; поддержка племенных хозяйств; субсидирование реализованных молока, шерсти; субсидирование процентных ставок по кредитам и другие.

Отмечу, что в 2012 году в Республике Алтай реализовывалось 7 проектов малых молочных ферм. Кстати, эта тема, как и тема откормочных площадок, вызвала немало слухов и кривотолков. Так вот, чтобы вам не руководствоваться непроверенной информацией, назову некоторые цифры. Суммарная емкость создаваемых ферм – 450 голов. К 2014 году малые молочные семейные фермы должны обеспечить ежегодный прирост производства молока на реализацию в объеме 1,4 тыс. тонн. За 2011-2012 годы хозяйства, участвующие в пилотном проекте, получили государственную поддержку в сумме почти 55 млн. рублей (в т.ч. на приобретение племенного скота, создание скотомест, приобретение оборудования). В полном объеме субсидировались затраты на уплату процентов по кредитам инвестиционного направления.

В рамках ведомственной целевой программы «Развитие мясного скотоводства Республики Алтай на 2009-2012 годы» создано 107 откормочных площадок общей мощностью 13016 скотомест. Общий объем субсидий, выплаченных хозяйствам по данному направлению, составил более 113 млн. рублей, объем инвестированных собственных средств – около 50 млн.

Ожидаемый в 2015 году от создания откормочных площадок прирост производства мяса на убой в живом весе составит не менее 8% к уровню 2012 года. Созданные открытые откормочные площадки позволят закрепить в отрасли не менее 535 рабочих мест.

А на более частные вопросы, касающиеся этих проектов, ответы содержатся в полученных вами документах.

Как бы там ни было, нельзя отрицать, что в большей степени развитие агропромышленного комплекса республики зависит от уровня и качества жизни крестьянина, того самого сельского жителя, который и обеспечивает нам с вами прирост надоев и килограммов. Именно поэтому наш самый главный проект в АПК – это социальное развитие села. И именно поэтому объемы финансирования его в 2012 году составили порядка 235 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – почти 74 млн. рублей, из республиканского бюджета – более 122 млн.

В частности, в 2012 году было введено и приобретено более 8,5 тысяч кв. м. жилья, в том числе молодым семьям и молодым специалистам. 191 семья улучшила свои жилищные условия.

Серьезное внимание уделяется инфраструктурным объектам. Так, в 2012 году было введено более 26 км газопроводов в с. Майма и 15 км водопроводов в селах Чемал, Усть-Кан, Иня, Нижняя Талда.
Финансируются социальные объекты. Более 22 млн. рублей было направлено на строительство общеобразовательной школы в с. Верх-Уймон Усть-Коксинского района.

За счет средств федерального и республиканского бюджетов (более 94 млн. руб) финансировался пилотный проект Комплексной компактной жилой застройки «Алгаир-2», рассчитанный на 1000 человек. В 2012 реализация проекта завершена, объект введен в эксплуатацию.

В 2013 году объем финансирования программы составит порядка 126 млн. рублей.

Малое и среднее предпринимательство

Есть такое крылатое выражение - «бизнес, как никакое другое занятие, непрерывно связан с будущим». Поэтому для нас остается приоритетом создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства. В 2012 году государственную поддержку в республике получили 1650 субъектов малого и среднего предпринимательства на общую сумму 623 млн. рублей. Мы создали и развиваем инфраструктуру поддержки предпринимательства (Фонд развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, Гарантийный фонд, Республиканский Центр поддержки предпринимательства – Бизнес-инкубатор).

Реализация мер государственной поддержки предпринимательства в 2012 году позволила создать 862 рабочих места. Налоговые поступления от субъектов малого и среднего предпринимательства выросли на 13% и составили 557 млн. рублей – это 19% от общих поступлений в бюджет республики. Таким образом, можно уверенно говорить о том, что государственная поддержка не напрасна, что уже есть отдача.

Промышленность

В развитие темы бизнеса, скажу, что солидная часть его в республике представлена промышленной переработкой. У нас нет крупных заводов и фабрик, но промышленность есть. И рост ее в 2012 году продолжился, что свидетельствует о некоторой стабилизации в отрасли после кризиса.

По итогам 2012 года прирост индекса промышленного производства составил 0,5%, в том числе перерабатывающих производств – почти 6%.
Рост продукции переработки в 2012 году был обеспечен увеличением объемов производства пищевых продуктов. В отчетном году производство мяса и субпродуктов увеличилось по сравнению с 2011 годом в полтора раза, колбасных изделий – на 30%, молочной продукции – на 2%.

Необходимо отметить, что порядка 55% объемов молока на наши предприятия завозится из соседнего региона. Тем не менее, и при этих условиях загрузка производственных мощностей крупнейших молокоперерабатывающих предприятий все равно не превышает 40%, поэтому в 2013 году будет продолжен курс на создание крупнотоварных и малых семейных молочных ферм в увязке с размещением перерабатывающих мощностей.

Собственно, задача загрузки производственных мощностей, увеличение закупочной цены стоит не только перед переработчиками молока. Те, кто занимается углубленной переработкой мяса, сталкиваются с той же проблемой – поскольку в производство идет только 2% мяса, производимого на убой. Здесь мы связываем большие надежды с развитием туристского кластера, что позволит создать дополнительный платежеспособный спрос на нашу уникальную мясную продукцию.

Строительств. ЖКХ

С развитием туризма связана ситуация и в другой отрасли – в строительстве. Объемы строительства в 2012 году снизились на треть, но это снижение было прогнозируемым.

Темпы роста жилищного строительства и объемы вводимого жилья в полтора раза превысили показатели четырехлетней давности. В 2012 году введена 81 тыс. кв. м жилья, что на 5% больше чем в 2011 году, и значительно превысило плановые показатели, установленные Министерством регионального развития РФ (70 тыс. кв. м). Населением построено 48 тыс. кв. м., предприятиями и организациями введено 13 многоквартирных домов площадью 32 тыс. кв. м.

Столь очевидной активизации в сфере жилищного строительства способствовала политика федерального центра и Правительства республики, направленная на решение жилищных проблем льготных категорий населения, молодых и многодетных семей, детей-сирот.

В минувшем году с использованием мер государственной поддержки обеспечены жильем 54 ветерана Великой Отечественной войны, 15 инвалидов и 4 ветерана боевых действий, 41 молодая семья, 27 человек, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обеспечивались инфраструктурой земельные участки комплексной застройки жилья эконом-класса.

В целях исполнения Указа Президента РФ и в рамках республиканских программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2012 году был отремонтирован 21 многоквартирный дом на сумму 62 млн. рублей, переселены жители из 2 аварийных многоквартирных домов, ликвидировано 412 кв. м. аварийного жилья.

В мае стало известно, что по эффективности реализации этих программ и реформированию ЖКХ Республика Алтай заняла пятое место среди всех субъектов России, а в Сибирском федеральном округе – первое. Субъектам, которые заняли первые 10 мест, предоставляется дополнительное финансирование из федерального бюджета, в основном на переселение граждан из аварийного жилья. И Республика Алтай дополнительно получит 190 млн рублей уже в этом году.

В 2012 году с территории Горно-Алтайска и Майминского района осуществлялся вывоз твердых бытовых отходов на завод по переработке и утилизации ТБО в с. Майма, который был введен в эксплуатацию в конце 2011 года. С целью снижения тарифов ЖКХ было принято решение, что граждане утилизацию отходов будут оплачивать по тарифам ниже установленных, а выпадающие доходы ОАО «РЖКХ» будут компенсироваться из республиканского бюджета. В прошлом году на эти цели было выделено 7 млн. рублей.

Развитие энергетики

У нас, как известно, объективно очень высокие тарифы на электроэнергию, хотя работа по их снижению ведется. Это следствие того, что у нас отсутствуют собственные генерирующие источники. В результате мы вплотную подошли к проблеме дефицита электроэнергии, особенно в зимние месяцы, когда потребление электроэнергии достигает максимума.

Не нужно объяснять, что энергодефицит не позволяет обеспечить дальнейшее социально-экономическое развитие Республики Алтай в полной мере. Поэтому актуальными остаются задачи строительства генерирующих источников электроэнергии в Республике Алтай и обеспечение стабильного автономного электроснабжения потребителей отдаленных сельских поселений.

В настоящее время в республике еще насчитывается 12 населенных пунктов, где отсутствует централизованное электроснабжение (электроснабжение осуществляется от дизель-генераторов).

Однако мы работаем над решением этих проблем, в том числе с использованием нетрадиционных, новаторских методов. Например, для обеспечения круглосуточной электроэнергией п. Яйлю в марте этого года была установлена автономная энергетическая установка – солнечно-дизельная станция в составе солнечных панелей. На очереди – Кош-Агач, где будут установлены еще более мощные солнечные батареи.

Впрочем, мы занимаемся не только точечным решением проблемы. В республике разработана целая система и реализуется программа «Схема и развитие электроэнергетики Республики Алтай на 2013-2017 годы», которая предусматривает строительство источников тепловой и электрической энергии с максимальным использованием природных возобновляемых ресурсов, в первую очередь малой гидроэнергетики. Основными проектами данной программы являются каскады МГЭС «Чибит» и МГЭС «Мульта», модульные ТЭС на газе.

Развитие газификации

«Мечты сбываются». И сколько бы не бесновались скептики по поводу этого рекламного слогана Газпрома, мы с вами можем подтвердить его справедливость в полной мере. Сегодня все плюсы газификации стали очевидны для жителей республики. Решена существенная часть экологических проблем наших крупных населенных пунктов. Заметно изменился уклад жизни жителей газифицированных домов. Устойчивым стало теплоснабжение. Гигантский шаг вперед сделала экономика региона.

Но главное – газификация продолжается. В 2012 году было закончено строительство и введены в эксплуатацию газопровод межпоселковый до с. Соузга с заходом на объекты ОЭЗ «Алтайская долина» и до населенного пункта Манжерок Майминского района протяженностью почти 33 км; газопровод к с. Озерное протяженностью 0,8 км.

Завершается строительство межпоселкового газопровода «Горно-Алтайск - Кызыл-Озек - Бирюля - Александровка - Урлу-Аспак» протяженностью порядка 43 км. Фактически выполнено 25 км. Газопровод будет введен в эксплуатацию в сентябре 2013 года.

И кстати, Республика Алтай – один из немногих регионов страны, где подобные работы по строительству межпоселковых сетей проводятся на деньги большого Газпрома.

В прошлом году продолжился перевод на газ муниципальных котельных: переведено 7 котельных в Горно-Алтайске, 2 в с. Майма и 1 котельная в с. Озерное Майминского района. Подключено к природному газу еще 187 домовладений. Всего же переведено на природный газ за 2008-2012 гг. 57 котельных и газифицировано 1 296 частных домовладений.

В 2012 году были закончены работы по строительству автозаправочной газонаполнительной компрессорной станции, 15 августа объект сдан в эксплуатацию. Ведется работа по переводу автомобильного транспорта для работы на природном газе. Переведено на газ 60 автомобилей.

Взят на рассмотрение вопрос об автономной газификации населенных пунктов, удаленных от магистрального газопровода, с применением сжиженного природного газа, в частности, завершается обоснование инвестиций в строительство объектов по использованию сжиженного природного газа в Республике Алтай. И я верю, что у нас это получится.

Газификация – это наша гарантия не только экономической, но и экологической стабильности и безопасности.

Обеспечение экологической безопасности

Русское географическое общество под председательством Сергея Кужугетовича Шойгу провело первое в России исследование эколого-экономической ситуации. По его итогам Республика Алтай заняла первое место, была признана самым благоприятным регионом для жизни. Для республики это, пожалуй, один из самых важных показателей, который имеет не только социальную, но и экономическую природу. Для того, чтобы определить место в данном рейтинге, показатели регионов высчитываются с учетом трех индексов: природоохранного, промышленно-экологического и социального (по состоянию среды обитания человека). В комплексе оценивалось – и количество школ и больниц, и деятельность предприятий по переработке ТБО, и санитарное состояние природных объектов и т.д.

В последние годы мы проводим планомерную, целенаправленную работу по санитарной очистке и благоустройству территории. Поставлена задача – Республика Алтай должна стать территорией, свободной от мусора. Особое внимание уделяется благоустройству и сохранности сакральным местам. Сегодня результаты заметны и очевидны, и наша задача – воспитать подобающее отношение к природе Алтая у многочисленных приезжающих и наших земляков.

В целях достижения экологической безопасности в 2012 году были проведены и другие мероприятия. Продолжалась утилизация устаревших пестицидов и агрохимикатов в количестве 17,5 тонн с территории села Камлак Шебалинского района. Завершены работы по берегоукреплению реки Катунь в селе Усть-Кокса - построены сооружения инженерной защиты (берегозащитная дамба) протяженностью более 1 км, защищающая 335 человек. Строительство стоимостью более 100 млн. в основном профинансировал федеральный центр.

Проводились работы по расчистке и углублению русел рек. На 1 января 2013 года протяженность расчищенных участков составила почти 19 км, в том числе в 2012 году – более 7 км. Один из показательных примеров – Алгаир.

В декабре 2012 года распоряжением Правительства Российской Федерации создан Национальный парк «Сайлюгемский» площадью 118,5 тысяч га.

С 10 по 13 мая в Республике Алтай работала совместная миссия Центра всемирного наследия ЮНЕСКО и Всемирного союза охраны природы. Целью миссии являлось проведение экспертной оценки состояния объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Алтай – золотые горы», включающей пять природных объектов. По итогам визита представители миссии отметили, что объекты находятся в хорошем состоянии.
Транспортная доступность

Инвестиционная привлекательность и успешное экономическое развитие региона во многом зависят от инфраструктуры, и в частности, от транспортной логистики. Реконструкция Горно-Алтайского аэропорта, работы по расширению главной магистрали региона – Чуйского тракта – это был первый этап по устранению характерных для Республики Алтай инфраструктурных ограничений.

С 2011 года осуществляется регулярное авиасообщение через аэропорт «Горно-Алтайск». С мая 2012 года авиакомпанией «Сибирь» осуществляются регулярные авиарейсы по маршруту «Москва - Горно-Алтайск – Москва» с частотой 3 рейса в неделю. В 2012 году по этому маршруту был выполнен 91 круговой рейс и перевезено 15 тысяч пассажиров. Средняя загрузка составила 64%, что очень неплохой показатель для первого года существования рейса. А всего за прошлый год было перевезено более 19 тысяч пассажиров.

В целях развития региональных и местных авиаперевозок из республиканского бюджета предоставляются субсидии на возмещение части затрат, связанных с организацией авиарейсов. В 2012 году на поддержку авиаперевозчиков из республиканского бюджета было выделено 54 млн. рублей. Это серьезная нагрузка на региональный бюджет, и Правительство Республики Алтай обратилось к Полномочному представителю Президента РФ в СФО Виктору Александровичу Толоконскому, а также в Министерство транспорта РФ с просьбой внести маршруты из Горно-Алтайска до Москвы, Томска, Красноярска в перечень рейсов, субсидируемых из федерального бюджета. И 11 февраля 2013 г. постановлением Правительства РФ № 113 маршрут «Горно-Алтайск – Москва – Горно-Алтайск» был внесен в перечень маршрутов, подлежащих субсидированию из федерального бюджета. Субсидии будут предоставляться Федеральным агентством воздушного транспорта.

В будущем планируется расширение сети маршрутов как за пределами республики, так и за счет региональных авиаперевозок. Правительством региона заключено соглашение с Федеральным агентством воздушного транспорта о включении мероприятий по реконструкции взлетно-посадочных полос аэропортов в с. Усть-Кокса и Кош-Агач в подпрограмму «Гражданская авиация» ФЦП «Развитие транспортной системы России на 2010-2015 годы». Этой же теме была посвящена встреча уже в апреле 2013 года с советником Президента РФ по транспорту Игорем Левитиным.

На федеральные средства проводится реконструкция Чуйского тракта на участке от границы республики до развилки Чуйского и Чемальского трактов путем расширения до четырехполосного движения.
Дорожный фонд республики на 2012 год составил 769 млн. рублей. За счет этих средств был введен в эксплуатацию мостовой переход через реку Майма на автомобильной дороге «Кызыл-Озек - Александровка -Урлу-Аспак» стоимостью 34 млн. рублей. Порядка 55 млн. из фонда было выделено в виде субсидий муниципальным образованиям на ремонт автомобильных дорог и мостов местного значения.

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

«Все во имя человека, все для блага человека» – был такой лозунг в советскую эпоху. Насколько им власть руководствовалась на самом деле – вопрос спорный. Но с содержанием лозунга не поспоришь, и сегодня согласно ему мы и стараемся жить.

В 2012 году на реализацию государственной социальной политики было направлено 877 млн. рублей, из них 324 млн. – средства федерального бюджета и 553 млн. – средства республиканского бюджета. Государственной помощью воспользовались 98 тысяч человек.

Особое внимание Правительство уделяло многодетным семьям. Их у нас более 5 тысяч. Мерами социальной поддержки воспользовались 80% из них на сумму почти 38 млн. рублей.

Поставлено на учет на бесплатное предоставление земельного участка порядка 2 тысяч многодетных семей, из них 916 семей земельные участки уже получили. Правда, в районах разное отношение к этому. Если Усть-Канский район выделил 494 земельных участка, то в Горно-Алтайске всего 53 участка, в Майминском районе – только 36, в Чойском районе и вовсе не выделено ни одного участка. Видимо, главам впору задуматься, поскольку здесь начинается уже их персональная ответственность.

Из средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, выделено 30 млн. руб., для учреждений социального обслуживания получено более 30 видов реабилитационного оборудования.
В 2012 году обеспечено жильем 95 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На эти цели направлено более 78 млн. рублей, в том числе 62,5 млн. – средства республиканского бюджета и только 15,5 – федерального.

По программе «Доступная среда» в 2012 году привлечены средства федерального бюджета в размере более 6 млн. руб.

Образование

Как я уже говорил в начале доклада, наш самый главный актив – это люди. Именно поэтому мы вкладываем свое время, свои усилия и финансы в обучение, подготовку и поддержку этого самого главного актива.
Сфера образования является для Правительства Республики Алтай одной из наиболее приоритетных. На развитие ее в 2012 году из бюджета республики было направлено 3,3 млрд. рублей – почти 27% всех расходов бюджета.

В рамках «дорожной карты» ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения в 2012 году было сдано 1994 места. Места созданы путем строительства новых зданий (в Горно-Алтайске, Чемале, Онгудае), возврата зданий дошкольных образовательных учреждений, используемых не по назначению, и их реконструкции, создания новых групп детей дошкольного возраста за счет эффективного использования существующих помещений, использования таких форм дошкольного образования, как семейные дошкольные группы, группы, организованные индивидуальными предпринимателями, выходного дня и т.д.
В 2012 году в 29 общеобразовательных учреждениях республики проведен капитальный ремонт. Таким образом, количество капитально отремонтированных учреждений составило 64% (121 школа). 11 школ были оборудованы теплыми туалетами, канализацией и водопроводом.

Таким образом, на сегодня водопроводом оборудованы 67% школ, центральным отоплением – 67%, канализацией - 65%, теплыми туалетами - 58% школ. В 2013 году планируется оборудовать еще 25 школ. На эти цели направляется почти 114 млн. рублей.

За период с 2009 по 2012 годы в 118 школах (61%) произведен ремонт пищеблоков и обеспечено их полное оснащение современным оборудованием.

В 2012 году увеличена сумма ассигнований из республиканского и муниципальных бюджетов на организацию горячего питания детей из малообеспеченных и многодетных семей, льготным питанием обеспечены около 6,5 тысяч обучающихся. Дотации регионального бюджета на эти цели составили более 21 млн. руб. Охват школьников горячим питанием составляет 99%.

Другими словами, созданы все условия. Учись – получай образование! И в 2012 году 95% выпускников поступили в профессиональные образовательные учреждения. Впервые в истории студент из республики поступил в Ноттингемский университет в Великобритании.

К сожалению, для нас это пока прецедент. А должно стать нормой, системой. Мы укрепляем материальную базу учебных заведений, повышаем заработную плату учителям, а результаты года от года ниже. Проблема качества образования остается актуальной. В 2012 году 9,2% выпускников не сдали ЕГЭ по основным предметам. В настоящее время принимаются меры по решению этой серьезной проблемы.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации в минувшем году проводилась работа по доведению уровня заработной платы учителей до средней по экономике. В 2012 году средняя заработная плата учителя составила 16 274 рубля.

Из республиканского бюджета на увеличение фондов оплаты труда педагогическим работникам общего образования с 1 октября 2012 года на 6% и с 1 ноября 2012 года на 12% было выделено дополнительно более 36 млн. руб. С 1 января 2013 года фонд оплаты труда увеличен на 20%, в бюджете предусмотрено более 389 млн. рублей.

Фонд оплаты труда дошкольных образовательных учреждений увеличен на 35%, таким образом, средняя заработная плата воспитателей будет доведена в 2013 году до уровня средней заработной платы в системе общего образования.

Здравоохранение

Еще одна важнейшая сфера – это здравоохранение, на которое было направлено 1,9 млрд рублей – почти 16% расходной части бюджета. За последние годы в отрасль были сделаны огромные вливания, что позволило существенно улучшить материально-техническую базу, повысить заработную плату. Порой нам приходилось отрывать деньги от других отраслей, чтобы решить проблемы здравоохранения.

Капитальный ремонт проводился в шестнадцати учреждениях здравоохранения, в том числе проведен ремонт большинства отделений Республиканской больницы, включая хирургию, реанимацию, неврологию, онкологию, кардиологию, урологию. Продолжается ремонт в Республиканской детской поликлинике. Значительно обновлен парк машин скорой помощи (на 100% в Горно-Алтайске и Майме).

Проводится также большая работа по повышению заработной платы врачам и медицинским работникам. В 2012 году повышение составило 14% (у врачей 37,2 т.р., средних медработников 16 т.р.). Президентом России поставлена задача – к 2018 году заработная плата врачей должна превышать в два раза среднюю заработную плату по региону, так что эта работа будет вестись постоянно.

Впервые за многие годы в прошлом году 96 врачей в республике по программе «Земский доктор» получили по 1 млн рублей, в текущем году получат еще 53 человека. Это снизило дефицит врачей в сельской местности, но, к сожалению, привело к дефициту врачей в городе. Мною поставлена задача: обеспечить жильем врачей тех специальностей, без которых полноценное обслуживание населения невозможно. Эта задача поставлена и перед министерством здравоохранения, соответствующие рекомендации даны и администрации города, и главам районов.

Надо сказать, что в результате принятых мер нам удалось добиться положительной динамики медико-демографических показателей.

В 2012 году ожидаемая продолжительность жизни при рождении составила 66,8 лет (увеличение почти на 1,5 года); естественный прирост населения увеличился на 4%; общая смертность снизилась почти на 6%, в том числе от болезней системы кровообращения – почти на 4%, болезней

органов дыхания – на 4%, туберкулеза – на 36%, от новообразований - на 12%. Большое достижение, что удается все больше раковых заболеваний выявлять на ранних стадиях на профилактических осмотрах, когда возможно полное исцеление. Уровень общей смертности у нас сейчас на 15% ниже, чем в среднем по России.

Смертность населения в трудоспособном возрасте снизилась по сравнению с прошлым годом на 9%.

В то же время остается высоким уровень младенческой смертности, уровень смертности от внешних причин, в том числе смертность в результате дорожно-транспортных происшествий.

Для решения этих проблем в 2012 году проведен капитальный ремонт отделения новорожденных с выделением блока реанимации и интенсивной терапии. В целях оказания медицинской помощи пострадавшим в ДТП организованы посты на базе Чергинской и Ининской участковых больниц. Это позволяет оказывать скорую и неотложную помощь в любое время суток на самых оживленных участках трассы «Чуйский тракт».

Стоит отметить, что по итогам первого квартала 2013 года наши «проблемные» показатели заметно улучшились – смертность от внешних причин сократилась на 14%, заметно снизилось число умерших от отравлений, самоубийств, в результате ДТП. Младенческая смертность снизилась в два раза.

Тем не менее, проблемы остаются и нужно их решать. И вложений только в медицину недостаточно. Современное общество очень безответственно относится к своему здоровью, и эти стереотипы очень важно преодолеть. Конечно, это не означает, что мы с меньшим вниманием станем относиться к улучшению медицинской помощи, повышению ее доступности, вовсе нет. Но также необходимо прививать привычку к здоровому образу жизни среди населения, к заботе о своем здоровье. И приоритетным направлением должно стать развитие физической культуры и спорта.

Физическая культура и спорт

В 2012 году прошло 74 чемпионата и первенства Республики Алтай, 7 массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий. Спортсмены республики приняли участие в 30 чемпионатах и первенствах Сибирского федерального округа, 30 чемпионатах и первенствах России.

В 2012 году продолжилась реконструкция республиканского стадиона «Спартак». На реконструкцию в отчетном году выделено почти 99 млн. руб., в том числе из средств республиканского бюджета 8 млн. руб., из средств федерального бюджета - 91 млн. Сметная стоимость объекта составляет 268,5 млн. рублей.

Открытие «Спартака» планируется в 2013 году, который в Республике Алтай объявлен Годом спорта. Реконструированный стадион будет суперсовременным спортивным сооружением, главной спортивной ареной республики, позволяющей проводить соревнования самого высокого уровня.

В соответствии с соглашениями с Министерством спорта, туризма и молодежной политики России Республике Алтай в 2012 году предоставлена субсидия в сумме 1 млн. 400 тысяч на приобретение спортивно-технологического оборудования; 4 млн. 300 тысяч рублей на приобретение спортивного инвентаря и укрепление материальной базы детско-юношеской школы; более 14 млн. на приобретение оборудования для ледового дворца в селе Майма.

В 2012 году Специализированной детско-юношеской школе Олимпийского резерва присужден грант «Фонда поддержки олимпийцев России» в сумме 4 млн. рублей по итогам выступления спортсменов в 2011 году. Грант направлен на укрепление материально-технической базы учреждения и на проведение учебно-тренировочных сборов по гребному слалому в Чехии, Словакии и греко-римской борьбе в Республике Алтай.

Культура

Наиболее значимым событием в культурной сфере в истекшем году стало завершение реконструкции Национального музея Республики Алтай им. Анохина при спонсорской поддержке ОАО «Газпром». Общая сметная стоимость проекта составила 965 млн. рублей. Музей стал украшением города, привлекательным туристическим объектом. В качестве главного экспоната в республику из Новосибирска доставлена мумия, найденная в 1993 году на плато Укок. В текущем году исполняется 20 лет с момента этой выдающейся археологической находки, и эту дату Укокская принцесса встречает на земле Алтая.

Творческие коллективы побывали с гастролями во Франции, Бельгии, Турции, Испании, Японии, Польше, Монголии. Возросло количество гастролей ведущих российских артистов и коллективов в Республику Алтай до 28.

С 1 октября 2012 года заработная плата работников культуры увеличилась на 6% и составила 9510 рублей.

По-прежнему работники культуры и искусства находятся на первом месте по количеству награждаемых государственными наградами Республики Алтай. За 2012 год в сфере культуры отмечено 156 человек.

В целях поддержки культуры и искусства в 2012 году помимо существовавших ранее премии имени Г.И.Чорос-Гуркина введены два новых вида государственных премий Республики Алтай: имени Калкина за достижения в области народного творчества и за достижения в области театрального искусства.

В рамках кадровой политики в сфере культуры ведется обучение русской труппы Национального драматического театра Республики Алтай, более 150 студентов из республики обучаются в высших учебных заведениях культуры и искусства России.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА. ПЕРСПЕКТИВЫ

В 2012 году в рамках административной реформы созданы филиалы многофункционального центра (МФЦ) в Шебалинском и Кош-Агачском районах, таким образом, сетью МФЦ охвачено 5 из 11 муниципальных образований в Республике Алтай. В филиале МФЦ в г. Горно-Алтайске предоставляется 158 услуг, в Майминском районе - 67, в Онгудайском -57, в Кош-Агачском районе – 51, в Шебалинском районе – 44 услуги.

В электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг оказывается 22 государственные услуги Республики Алтай.

В целом сегодня при существующих проблемах и трудностях наш регион динамично развивается. При этом, главное, что нас характеризует и помогает движению вперед, – это стабильная общественно-политическая ситуация и согласие, основанное на взаимопонимании и взаимоуважении, которое традиционно существует между народами, живущими на территории Республики Алтай.

В текущем году вся практическая деятельность Правительства Республики Алтай будет направлена на реализацию определенных Указами Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина основных приоритетов: развитие инфраструктуры, внедрение инноваций, активное привлечение инвестиций в создание высокоэффективных и высокопроизводительных рабочих мест, обеспечение достойного уровня жизни наших граждан, развитие общественных институтов, сохранение, приумножение и пропаганда культурных ценностей, возрождение духовности.

В связи с этим основным приоритетом в деятельности Правительства Республики Алтай, в первую очередь, станет дальнейшее совершенствование инвестиционного процесса, повышение инвестиционной привлекательности региона.

В настоящее время нами ведется активная работа по подготовке заявки на создание на территории Республики Алтай зоны территориального развития. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2013 года № 326 Республика Алтай включена в список 20 российских регионов, в которых будут создаваться зоны территориального развития. В республике будут определены кластеры, где благодаря различным формам государственной поддержки сформируются благоприятные условия для привлечения инвестиций. Такие зоны должны способствовать ускоренному подъему экономики и сокращению различий в уровне социально-экономического развития между субъектами федерации.

Предполагается создание зоны территориального развития на территории муниципальных образований «Усть-Коксинский район», «Усть-Канский район», «Шебалинский район», «Онгудайский район», «Город Горно-Алтайск».

Решить все эти задачи и обеспечить стабильное развитие региона поможет комплексный подход к социально-экономическому развитию, создание условий для привлечения инвестиций, улучшение конкурентной среды, внедрение инноваций, повышение качества управления и скорости принятия необходимых решений. Полагаем, что в Республике Алтай существует потенциал для успешного решения этих задач.