О реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и качества услуг в социальной сфере, оптимизацию бюджетной сети, а также о корректировке планов мероприятий ("дорожных карт")

Правительство Республики Алтай во исполнение пункта 40 поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева от 31.12.13г. № ДМ-П13-9589 по исполнению подпункта 2 пункта 5 Перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года (№ Пр-3086 от 27.12.2013 г.) представляет информацию о реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и качества услуг в социальной сфере, оптимизацию бюджетной сети, а также о корректировке планов мероприятий («дорожных карт»), касающихся изменений в отраслях социальной сферы, в части проведения аттестации специалистов с последующим их переводом на эффективный контракт и внедрения подушевого финансирования, в связи с предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2013 г. № 597 повышением оплаты труда работников бюджетной сферы .

Информация Правительства Республики Алтай о реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и качества услуг в социальной сфере, оптимизацию бюджетной сети, а также о корректировке планов мероприятий («дорожных карт»), касающихся изменений в отраслях социальной сферы, в связи с предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2013 г. № 597 повышением оплаты труда работников бюджетной сферы

В части повышения эффективности бюджетных расходов, оптимизации бюджетной сети

В Республике Алтай в рамках Программы повышения эффективности бюджетных расходов на протяжении ряда лет проводится работа по оптимизации бюджетной сети, в результате принятых мер функционирует оптимальное количество подведомственных учреждений, своевременно вносятся соответствующие изменения, связанные с пересмотром нормативов численности различных категорий работников. В 2013 году в Республике Алтай проведены следующие мероприятия:

В сфере культуры Республики Алтай функционирует 13 государственных учреждений с общей штатной численностью 539 ед., 23 муниципальных учреждения. В течение 2013 года проведены мероприятия по централизации учреждений культуры с созданием центров культурно-досуговых центров на уровне районов.

Согласно утвержденным нормам уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа в республике составляет 80,1%, библиотеками 81,5%, в связи с чем в целях сохранения культурно-просветительской деятельности Правительством Российской Федерации указано на невозможность проведения мероприятий по реорганизации учреждений в сельской местности.

В целях реализации указов Президента Российской Федерации в 2013 году проведена оптимизация численности прочего персонала, из штата учреждений культуры республиканского и муниципального уровня выведен прочий персонал, в результате чего численность сократилась на 34%. Общая сумма экономии бюджетных средств по результатам проведенных мероприятий составила 84,3 млн. рублей.

В результате перевода прочего персонала учреждений культуры на уровень муниципальных районов и созданием культурно-досуговых и библиотечно-информационных центров в связи с реорганизацией сельских клубов и сельских библиотек в 2014 году планируется получить экономию в размере 4,3 млн. рублей.

2. В ведении Министерства труда и социального развития Республики Алтай функционирует 18 подведомственных учреждений социального обслуживания населения с общей штатной численностью 1103 ед. и в целях исполнения рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации своевременно вносятся соответствующие изменения, связанные с пересмотром нормативов численности различных категорий работников в нормативные документы ведомства.

В настоящее время в целях оптимизации бюджетных расходов приняты меры оптимизационного характера в отношении БУ РА «Дом-интернат для престарелых и инвалидов №3», являющегося затратным для содержания при малой комплектации и загруженности, БУ РА «Республиканский психоневрологический интернат», КУ РА «Социально-реабилитационный центр» в части переезда и расселения жильцов в другие здания, что позволит расширить коечную сеть до установленных нормативов.

Осуществляется передача услуг по организации питания учреждениями социального обслуживания на аутсорсинг. На сегодня аутсорсинг услуг по организации питания реализуется в одном учреждении, в течение 2014 года еще одно учреждение с круглосуточным пребыванием детей планирует передать данную услугу на исполнение сторонней организации.

3. В сфере здравоохранения на территории Республики Алтай функционируют 31 государственное учреждение с общей штатной численностью 7156 ед., из них 12 учреждений с численностью 1442 ед. осуществляют деятельность за счет средств республиканского бюджета (19 учреждений функционируют в системе обязательного медицинского страхования).

С учетом перевода учреждений здравоохранения, работающих в системе обязательного медицинского страхования, на одноканальное финансирование, были проведены мероприятия по реорганизации учреждений централизованного обслуживания зданий, учреждений обеспечения питанием, транспортного обеспечения, а именно штатные единицы работников, осуществляющих обслуживание учреждений (сантехники, электрики, водители, повара и т.д.), введены в штат учреждений, функционирующих в системе обязательного медицинского страхования, в результате чего в 2013 году сокращены расходы республиканского бюджета Республики Алтай более чем на 20 млн. рублей.

4. В ведении Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай функционируют 24 подведомственных учреждения с общей штатной численностью 2743 единиц.

Министерством образования Республики Алтай проведена работа по реформированию системы дошкольного и общего образования. В результате чего большинство детских садов и начальных школ стали структурными подразделениями общеобразовательных школ, в связи с чем сократилось количество руководителей учреждений. В рамках реализации муниципальных программ оптимизации сети общеобразовательных учреждений, проведены мероприятия по организации подвоза обучающихся в базовые школы, а также увеличена численность обучающихся по дистанционному образованию.

Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Алтай прорабатывается вопрос о реорганизации учреждений дополнительного образования: БОУ ДОД РА «Специализированная детско-юношеская спортивная школа» и АОУ ДОД РА «Специализированная детско-юношеская спортивная школа по зимним видам спорта».

Общая сумма высвобожденных в результате оптимизации средств в сфере образования в 2013 году составила более 3,0 млн. рублей.

5. Проведена процедура ликвидации неэффективно функционирующих автономных учреждений. Общая сумма экономии бюджетных средств в результате ликвидации учреждений в 2013 году - 2,3 млн. рублей.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов в 2014 году Правительством Республики Алтай в рамках постановления Правительства от 16 января 2014 года № 1 «О мерах по реализации Закона Республики Алтай «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предложено проводить следующие мероприятия:

- принять меры, направленные на оптимизацию расходов на финансовое обеспечение государственного задания, используя механизм нормативно-подушевого финансирования оказания государственных услуг;

- осуществлять мероприятия по оптимизации сети подведомственных учреждений за счет ликвидации или преобразования малоэффективных учреждений;

- обеспечить дифференциацию оплаты труда основного и прочего персонала подведомственных учреждений, а также оптимизацию расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал путем установления предельной доли расходов на их оплату труда в общем фонде оплаты труда работников подведомственного учреждения.

Исполнительные органы государственной власти Республики Алтай также планируют применение различных мер по оптимизации расходов в пределах существующих возможностей:

- увеличение доли средств, полученных от предпринимательской деятельности, направляемых на оплату труда и стимулирующие выплаты;

- сокращение численности административно-управленческого персонала, снижение числа специалистов, занятых неполный рабочий день.

В Республике Алтай в условиях реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов, в целях приоритизации бюджетных расходов приняты 12 государственных программ, на основе которых сформирован бюджет на 2014- 2016 годы в программном формате. В ходе его формирования проведена глобальная инвентаризация расходных полномочий, определены приоритеты расходов, структурированы цели, задачи и мероприятия.

В связи с увеличением социальных обязательств расходы на бюджетные инвестиции сокращены на 237 млн. рублей, на прочие текущие расходы на 25,1 млн. рублей. В результате мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, проводимых в течение 2013 года, получена экономия бюджетных средств 486,3 млн. рублей, из них за счет совершенствования системы государственных закупок - 197,9 млн. рублей.

В то же время рост дотации на выравнивание для Республики Алтай на 2014 год предусмотрен на уровень ниже инфляции - 4% (289,5 млн. рублей), что согласно показателям региональных «дорожных карт» при среднем росте фонда оплаты труда на 16% приведет к новому витку сокращения прочих расходов.

В связи с необходимостью доведения в 2014 году тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения до 75% от единого тарифа, установленного федеральным законодательством, потребуется дополнительно 264 млн. рублей, при росте доходов бюджета республики на 500 млн.рублей.

Проведение масштабной работы по пересмотру бюджетных расходов в дальнейшем проблематично по следующим причинам:

- большая доля первоочередных и социально-значимых расходов (67%);

- необходимость финансового обеспечения решений судов:

о внеочередном обеспечении детей-сирот жильем,

о приведении объектов социальной сферы в соответствие с требованиями надзорных органов,

по выплате минимальной заработной платы с учетом компенсационных выплат.

Возможность реализации других, наиболее значимых мероприятий Указов, таких как увеличение охвата детей дошкольным образованием, обеспечение многодетных семей земельными участками с инфраструктурой также сокращается.

Значительно возрастают расходы на содержание социальной сети, связанные со строительством, реконструкцией и возвратом детских садов. В бюджетных проектировках на 2014 год не предусмотрены расходы проведение ремонтов школ, софинансирование по федеральным программам.

Бюджетные ограничения, связанные с высокодотационностью республики, не позволяют привлекать кредитные ресурсы для решения обозначенных проблем.

Действуя в условиях ограниченности финансовых ресурсов, меры по оптимизации бюджетных расходов будут осуществляться в постоянном режиме, но возможности Республики Алтай по сокращению расходов уже исчерпаны, дальнейшее сокращение может вызвать невыполнение действующих расходных обязательств, увеличение долговой нагрузки и снижение устойчивости бюджета.

В части повышения качества услуг в социальной сфере

Заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам с руководителями учреждений в связи с введением «эффективного контракта» в соответствии с типовой формой трудового договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года № 329.

Заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам с работниками учреждений в соответствии с примерной формой трудового договора («эффективный контракт»), приведенной в приложении 3 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р.

Приняты приказы:

Министерства здравоохранения Республики Алтай от 12 сентября 2013 года № 220 «Об утверждении целевых показателей и критериев оценки эффективности деятельности государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Алтай и их руководителей»;

Министерства культуры Республики Алтай:

от 29 декабря 2012 года № 415/1-п «Об утверждении целевых показателей деятельности подведомственных учреждений Министерства культуры Республики Алтай»);

от 25 апреля 2013 года № 115/1-п «По стимулированию работников государственных учреждений культуры и искусства Республики Алтай с учетом примерных критериев оценки качества работы», на основании которого разработаны порядки, условия и размер стимулирующих выплат в соответствии с показателями и критериями эффективности деятельности работников государственных (муниципальных) учреждений культуры Республики Алтай;

Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай от 28 октября 2013 года № 1422 «Об утверждении Положения о материальном стимулировании руководителей организаций, подведомственных Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Алтай, показателей эффективности деятельности организаций, подведомственных Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Алтай, и критериев оценки эффективности работы их руководителей»;

Министерства труда и социального развития Республики Алтай от 12 сентября 2013 года № П/164 «Об утверждении целевых показателей эффективности деятельности государственных учреждений, подведомственных Министерству труда и социального развития Республики Алтай, и критериев оценки работы их руководителей».

Разрабатываются показатели эффективности деятельности основных категорий работников с учетом соответствующих методических рекомендаций, утвержденных федеральными органами исполнительной власти.

Проводится работа по введению независимой системы оценки качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 г. № 286 «О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги» и Планом мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, на 2013 - 2015 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 года № 487-р:

принято распоряжение Правительства Республики Алтай от 28.06.2013 года № 401-р «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Алтай по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги на 2013-2015 годы», которым Министерство труда и социального развития Республики Алтай определено уполномоченным органом Правительства Республики Алтай по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, на 2013-2015 годы;

на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 г. № 487–р «План мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, на 2013-2015 годы» разработаны планы мероприятий по внедрению независимой оценки качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги во всех муниципальных образованиях, министерствах и ведомствах социальной сферы, а так же составлены перечни учреждений и организаций, оказывающих социальные услуг;

приказом от 2 августа 2013 года № П/128 «О создании Общественного совета по вопросам формирования независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта на 2013- 2015 годы в Республики Алтай» п ри уполномоченном органе создан Общественный совет по вопросам формирования независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта (далее – Общественный совет);

заседание Общественного совета состоялось 27 августа 2013 года, где избран председатель, определены пилотные муниципальные образования: МО «г. Горно-Алтайск, МО «Майминский район», утвержден план-график на 2013 год по проведению независимой оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания;

Протоколом заседания Общественного совета № 1 от 27 августа 2013 года утвержден Порядок проведения независимой оцени качества учреждений социального обслуживания, критерии и показатели для проведения оценки, выбраны 3 стационарных и 3 нестационарных государственных учреждения в сфере социального обслуживания для проведения оценки в 2013 году по утвержденному порядку и критериям. Утверждено положение об Общественном совете по вопросам независимой оценки качества работы учреждений и проекты опросных листов получателей социальных услуг и персонала, оказывающего эти услуги;

на основании Протокола заседания Общественного совета № 1 от 27 августа 2013 г. , распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 г. № 487–р и на основании опыта работы пилотных регионов России во всех министерствах и ведомствах социальной сферы созданы Общественные советы, разработаны порядки, критерии, выбраны по 2 подведомственных учреждения для проведения независимой оценки качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги в разных сферах, в 2013 году;

созданы попечительские (общественные, наблюдательные) советы: 18 в учреждениях, подведомственных Министерству труда и социального развития Республики Алтай, 16 в учреждениях, подведомственных Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Алтай, 1 в учреждении, подведомственном Министерству здравоохранения Республики Алтай, и 3 в учреждениях, подведомственных Комитету по физической культуре и спорту Республики Алтай;

приказами министерств, ведомств и администраций муниципальных образований в Республике Алтай созданы Общественные советы по независимой системе оценки качества учреждений, оказывающих социальные услуги, утверждены положения о них, порядок, критерии и показатели проведения независимой оценки качества работу учреждений, оказывающих социальные услуги;

протоколом заседания Общественного совета № 2 от 27 декабря 2013 года утверждены результаты проведения в 2013 году независимой системы оценки качества работы 16 оцениваемых учреждений, оказывающих социальные услуги.

Приняты приказы:

Министерства здравоохранения Республики Алтай от 27 февраля 2014 года № 46 «Об Общественном совете по формированию независимой оценки качества работы медицинских организаций Республики Алтай, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Алтай»;

Министерства культуры Республики Алтай:

от 17 мая 2013 года № 128-п «Об утверждении плана мероприятий по формированию независимой оценки качества работы независимой системы оценки качества работы государственных учреждений культуры и искусства, подведомственных Министерству культуры Республики Алтай на 2013-2015 годы»;

от 24 сентября 2013 года № 236-п «О создании Общественного совета по формированию независимой оценки качества работы учреждений, подведомственных Министерству культуры Республики Алтай»;

от 13 ноября 2013 года № 288-п «О формировании независимой системы оценки качества работы учреждений культуры и искусства, подведомственных Министерству культуры Республики Алтай».

Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай:

от 24 апреля 2013 года № 568 «О создании рабочей группы по разработке методики, критериев и показателей для независимой оценки качества работы учреждений, оказывающих услуги населению в сфере образования»;

от 12 июля 2013 года № 965 «О создании Общественного совета по проведению независимой оценки качества работы учреждений, оказывающих услуги населению в сфере образования».

  В учреждениях социального обслуживания населения регулярно проводится анализ качества и доступности предоставления социальных услуг населению путем проведения социологических опросов по специально разработанным анкетам.

В состав анкет входят вопросы по выявлению удовлетворенности по полученной информации, качеством оказанной услуги, отношением специалистов учреждения к клиентам, а также удовлетворенностью результатами проведенной работы. Анкетирование проводится ежемесячно и ежеквартально. Анализ и обработка анкет проводится в программе «VORTEX».

В целях повышения качества услуг в сфере социального обслуживания внедряются новые технологии и методики.

Так, в целях определения единых критериев для вынесения объективных решений о приеме граждан на социальное обслуживание, определения формы, условий и продолжительности предоставления социального обслуживания, видов социальных услуг приказом Министерства труда и социального развития Республики Алтай от 8 октября 2013 года № П/211 утверждено Положение об оценке индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении социального обслуживания.

Приказом Министерства труда и социального развития Республики Алтай от 21 июня 2013 года № П/99 «О методике учета социальных услуг, предоставляемых на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам», утверждена методика определения норматива количества социальных услуг, предоставляемых 1 социальным работником в течение одного месяца; методика расчёта стоимости социальных услуг, предоставляемых на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Введенная методика позволила повысить результативность работы социального работника, улучшить качество выполнения должностных обязанностей и обоснованность оплаты, стимулирования труда работников.

С целью получения объективной информации о состоянии качества образования в Республике Алтай проводится экспертиза качества предметной обученности обучающихся образовательных организаций (далее – экспертиза). Для проведения экспертизы используются контрольно-измерительные материалы, разработанные учителями высшей квалификационной категории и привлекаются эксперты, прошедшие аккредитацию. По результатам проведенной экспертизы в муниципальные органы управления образованием направляются сводные результаты оценки уровня предметной обученности обучающихся, в образовательные учреждения направляются заключения по экспертизе качества освоения обучающимися образовательных программ. С целью повышения качества освоения обучающимися образовательных программ по предметам общеобразовательным организациям предоставляются рекомендации по тематическим направлениям и содержательным элементам.

С 2012 года проводится мониторинговое исследование «Удовлетворенность населения качеством общего образования». Целью исследования является изучение динамики уровня удовлетворенности качеством общего образования субъектов образовательного процесса.

В части осуществления корректировки планов мероприятий («дорожных карт»), касающихся изменений в отраслях социальной сферы, предусмотрев проведение аттестации специалистов с последующим их переводом на эффективный контракт и внедрение подушевого финансирования:

министерствами, ответственными за реализацию п ланов мероприятий («дорожных карт») и зменений в отраслях социальной сферы, подготовлены проекты корректировки утвержденных региональные «дорожные карты» изменений в сферах культуры, здравоохранения, образования и науки, социального обслуживания, которые после предварительной проработки в соответствующем отраслевом федеральном органе исполнительной власти будут направлены на рассмотрение в Минтруд России в соответствии с утвержденным графиком приема представителей субъектов Российской Федерации по вопросу внесения изменения в планы мероприятий «дорожные карты» изменений, направленных на повышение эффективности сферы культуры, здравоохранения, социального обслуживания населения, образования и науки.