Об организации детского оздоровительного отдыха в Республике Алтай

•  В целях исполнения подпункта «в» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 24.11.2010 г. № Пр-3418 об организации детского оздоровительного отдыха в Республике Алтай по состоянию на 25 декабря 2013 года Правительство Республики Алтай сообщает.

Организация отдыха и оздоровления детей в Республике Алтай является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Алтай и находится на постоянном контроле Правительства Российской Федерации, Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай А.В. Бердникова, всех ответственных министерств и ведомств республики.

Нормативная правовая база, регулирующая данную сферу, сформирована. Деятельность осуществляется на основании: Закона Республики Алтай от 07.07.2008 г. № 76-РЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай, связанными с организацией и обеспечением отдыха и оздоровления детей»; Постановления Правительства Республики Алтай от 08.06.2010 г. № 104 «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей, а также проведение оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»; Постановления Правительства Республики Алтай от 17.03.2011 г. № 48 «Об организации отдыха и оздоровления детей в 2013 году в Республике Алтай». Министерством труда и социального развития РА осуществляется постоянная актуализация нормативной правовой базы, оказывается методическая помощь органам местного самоуправления и учреждениям отдыха и оздоровления.

В текущем году функционировали 14 загородных оздоровительных учреждений. Наряду с государственными и муниципальными учреждениями по итогам конкурсных процедур приняло участие в летней оздоровительной кампании ОАО «Учебно-тренировочный центр «Семинский перевал», на базе которого проведены республиканские профильные смены для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Лагеря дневного пребывания организованы на базе 195 общеобразовательных учреждений из 200 запланированных.

Средняя стоимость путевки в загородные оздоровительные учреждения и стоимость питания ежегодно индексируются и составили в 2013 году:

в загородные оздоровительные учреждения - 9722 рубля (в 2012 году – 9277 руб.);

в лагерях дневного пребывания: двухразовое питание – 119 руб. в день на ребенка (в 2012 году - 113,8 руб.), трехразовое питание – 149 руб. в день (в 2012 году - 142,2 рубля);

стоимость пятиразового питания – 204 руб. в день.

По состоянию на 25 декабря 2013 года на организацию отдыха и оздоровления детей израсходовано 89195 тыс. руб., что составляет 99,8% от плана (89318,3 тыс. руб.), в том числе:

37741,9 тыс. руб. - средства, выделенные из федерального бюджета освоены на 100%;

28582,2 тыс. руб. – средства республиканского бюджета (93% от плана);

16000 тыс. руб. – средства местных бюджетов (81% от плана);

4743,9 тыс. руб. – средства родителей (частичная оплата);

217 тыс. руб. – средства профсоюзных организаций региона (98% от плана);

1910 тыс. руб. – субсидии на организацию временной занятости подростков.

Неиспользованные средства федерального бюджета в объеме 419,3 тыс. руб. запланировано израсходовать до конца текущего года на оплату стоимости путевок и питания в период зимних каникул.

На текущий период оздоровлены и временно трудоустроены 26128 детей (100% от плана), в том числе 17502 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них:

7193 детей в лагерях с дневным пребыванием (в 2012 г. – 7752 ребенка);

3728 детей в загородных лагерях (в 2012 году – 3498 детей);

52 ребенка оздоровлены в лагерях на базе учреждений социального обслуживания;

1120 ребенка в санаторно-курортных учреждениях (в 2012 году – 2855 детей);

662 ребенка в палаточных лагерях (в 2012 году – 1172 ребенка);

247 детей в лагерях труда и отдыха (в 2012 году – 250 детей);

11918 детей участвовали в походах, экскурсиях (5600 ребенка участвовали в многодневных походах, 6318 в однодневных походах) (в 2012 г. – 9151 ребенок);

1208 детей временно трудоустроены (в 2012 году – 1093 ребенка).

Службами занятости республики трудоустроены 1208 несовершеннолетних. На эти цели израсходовано 1910 тыс. руб. из республиканского бюджета.

Проведены 13 республиканских профильных смен с участием 1561 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: военно-патриотическая профильная смена «Я – гражданин России!»; 4 спортивных смены; туристско-краеведческая смена «Тропы Алтая», оздоровительная смена для детей-инвалидов; творческая смена «Родники Алтая»; эколого-краеведческая смена «Сокровенные сказания Бугузун-Шин»; смена декоративно-прикладного творчества; 2 профориентационные смены «Сильные люди».

Кроме того, в период осенних каникул за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в сумме 560 тыс. руб. в рамках республиканской целевой программы «Социальная адаптация граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в Республике Алтай на 2013-2017» проведена республиканская профильная смена «Страна мира» для 40 обучающихся школ г. Горно-Алтайска: № 4, № 7, №8, №13 и вечерняя (сменная) школа.

При организации республиканских профильных смен для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации возникали проблемы, которых можно было избежать при своевременной, качественной организации работы отдельных специалистов.

Так, отмечено халатное отношение бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «СДЮСШ» в организации спортивной смены, заключающееся в несвоевременной подготовке документов на детей. Документы удалось истребовать после неоднократных обращений к администрации данного учреждения.

На всех заседаниях Координационной комиссии Министерством труда и социального развития РА поднимается вопрос о некачественной и несвоевременной подготовке отчетных документов органами образования в муниципальных районах. Особенно это наблюдается в Онгудайском, Кош-Агачском, Улаганском районах.

В текущем году использовалась новая форма организации отдыха и оздоровления на базе образовательных и социальных учреждений: в Республиканской национальной гимназии им. В.К. Плакаса на 75 детей; в ПУ-49 (по 124 ребенка 2 смены); в автономном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания» на 14 детей и в Республиканском реабилитационном центре для детей с ограниченными возможностями на 18 детей.

В учреждениях отдыха и оздоровления реализовано 296 программ по организации летнего отдыха и занятости детей, в том числе 57 программ для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по различным направлениям и профилям: спортивное, военно-патриотические, туристическое, экологическое, краеведческое, учебно-оздоровительное, социально-реабилитационное.

Органами занятости республики трудоустроены 1208 несовершеннолетних. На эти цели израсходовано 1910 тыс. руб. из республиканского бюджета.

По видам деятельности традиционно наибольшая часть временных работ организована в сфере образования и социального обеспечения – 44,9%

Дети привлекались к ремонтным работам в образовательных учреждениях, выращивали овощи на пришкольных участках, оказывали помощь ветеранам, пенсионерам, занимались благоустройством, участвовали в общественных мероприятиях.

При трудоустройстве приоритет отдается подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В целях обеспечения безопасного и качественного отдыха и оздоровления детей ответственными министерствами и ведомствами республики проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении оздоровительных учреждений.

Органами Прокуратуры в муниципальных образованиях проведены проверки деятельности по организации отдыха и оздоровления, по результатам которых выявлены многочисленные нарушения, и в адрес Главы Республики Алтай, Председателя Правительства РА Бердникова А.В. направлено Представление от 09.07.2013 г. № 21-04-2013.

Согласно Представлению выявлены нарушения в 7-ми муниципальных образованиях: в г. Горно-Алтайске, Майминском, Чемальском, Чойском, Шебалинском, Онгудайском, Усть-Коксинском районах. В 2-х загородных лагерях, подведомственных Министерству образования, науки и молодежной политики РА, допущены грубые нарушения противопожарной безопасности.

Представление рассмотрено на расширенном совещании при Главе Республики Алтай, Председателе Правительства Республики алтай А.В. Бердникове с участием глав администраций муниципальных районов, в отношении ответственных лиц применены меры административного взыскания.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай проведены 239 проверок лагерей, из них плановых 193, внеплановых 46, в том числе 30 совместно с прокуратурой.

Большая часть нарушений выявлены в организации питания:

прием пищевых продуктов без сопроводительных документов, удостоверяющих качество и безопасность, без указания даты выработки, сроков и условий хранения;

нарушения правил учетной документации на пищеблоке;

нарушения условий хранения скоропортящихся продуктов.

По выявленным нарушениям составлено 87 протоколов, наложено штрафов 161 на сумму 251500 руб.

В МВД по Республике Алтай утверждён и реализуется план мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения в летний период 2013 года, которым предусмотрено проведение комплекса оперативно-профилактических мероприятий, а также участие в проведении республиканских профильных смен для подростков, состоящих на учетах.

За каждым детским оздоровительным лагерем закреплены кураторы из числа руководящего состава МВД по Республике Алтай, а также ответственные за осуществление охраны общественного порядка из числа руководства ОВД.

В целом оздоровительная кампания детей проведена на хорошем организационном уровне.

Вместе с тем, необходимо отметить проблемы, препятствующие повышению качества организации отдыха и оздоровления детей.

В 40% оздоровительных учреждений устаревшая материально-техническая база: дощатые жилые корпуса, недостаточно площадей для организации деятельности лагерей в соответствии со всеми санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными требованиями, отсутствует современное реабилитационное, медицинское оборудование, мебель старая, эксплуатационный срок которых составляет более 10 лет.

Учитывая жесткие требования к устройству и содержанию детских оздоровительных лагерей, необходимо принять меры по поддержке стационарных оздоровительных лагерей.

Строительство новых детских оздоровительных лагерей в Республике Алтай не ведется. Отсутствуют круглогодичные загородные детские оздоровительные лагеря (за исключением Усть-Коксинского муниципального детского социально-оздоровительного лагеря – «Беловодье» на 70 мест).

За период с 2007 по настоящее время прекратили свою работу 6 детских оздоровительных лагерей: «Кок Таман» на 60 мест (Улаганский район); «им. Ленина» на 80 мест (Майминский район); «Солнечное сияние» на 80 мест (Чойский район); «Кабайлу Межелик» на 30 мест (Онгудайский район); «Акуна» (Шеблинский район); «Орленок» на 200 мест. Причиной закрытия послужило отсутствие средств на развитие и материально-техническое обеспечение лагерей.

Частные предприниматели, бизнес структуры ввиду высоких требований к условиям организации детского отдыха не принимают участия в оздоровительной кампании. Единственный лагерь, который работает на частной основе – лагерь «Талду» в Улаганском районе.

Надзорными органами (Управление Роспортебнадзора по РА, Управление Роздравнадзора по РА, Госпожандзор) постоянно проводятся проверки в лагерях на предмет их соответствия установленным требованиям, по результатам которых выявляются нарушения санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм.

В частности, в сентябре месяце информация о нарушениях в организации медицинской деятельности в Усть-Коксинском муниципальном детском социально-оздоровительном лагере «Беловодье» (отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности, отсутствие медицинских кабинетов, медицинского оборудования) направлена Управлением Росздравнадзора по РА на имя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай А.В. Бердникова.

Аналогичная ситуация наблюдается во всех загородных оздоровительных учреждениях.

Для устранения выявленных нарушений требуется строительство новых корпусов, приобретение современного оборудования, средств на указанные цели в местных бюджетах нет.

В республиканской целевой программе «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей на 2012-2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 18 августа 2011 г. № 213, предусматривалось 4,7 млн. руб. в 2012 году и 4,4 млн. руб. в 2013 году на ремонт, строительство корпусов, а также 600 тыс. рублей на приобретение оборудования. За прошедшие 2 года средства не выделялись.

В Правительство Республики Алтай направлено письмо Министерства труда и социального развития РА с просьбой рассмотреть возможность финансирования мероприятий по ремонту, строительству оздоровительных учреждений.

Отсутствие в Республике Алтай санаторно-курортных учреждений сказывается на эффективности использования для республики федеральных средств. Ежегодно около 20 млн. руб. направляются за пределы республики.

Министерство труда и социального развития РА неоднократно направляло предложения в Минтрудсоцзащиты Российской Федерации и Правительство Российской Федерации рассмотреть возможность строительства межрегионального санаторно-оздоровительного учреждения для детей (семей с детьми) Сибири Урала и Крайнего Севера на территории Республики Алтай за счет средств федерального бюджета.

Муниципальными образованиями республики в ходе подготовки к оздоровительной кампании озвучивались следующие проблемы.

Медицинские осмотры персонала перед началом оздоровительной смены, осуществляются на платной основе, однако, средств у учреждений на данные недостаточно, подготовительные работы в учреждениях проводятся с большим опозданием ввиду недостаточности средств, возникают сложности с организацией сопровождения медицинским работниками организованных групп детей до мест отдыха и обратно.

В Улаганском районе нет взаимодействия Администрации района с единственным лагерем на территории района – «Талду».

Несмотря на это, директором лагеря, Мариной Валерьевной Тойлоновой, проводится большая работа по улучшению условий пребывания детей в учреждении. За счет собственных средств проведен ремонт лагеря на сумму более 300 тыс. руб.

Для определения конкретных функций органов исполнительной власти в сфере отдыха и оздоровления детей Министерство труда и социального развития РА планирует разработать проект Закона Республики Алтай «Организация отдыха и оздоровления детей в Республике Алтай», в котором органы исполнительной власти будут наделены определенными полномочиями по компетенции.

В целях обеспечения качества отдыха детей, своевременной подготовки к оздоровительной кампании 2014 года разработан проект Комплексного межведомственного плана подготовки и проведения оздоровительной кампании детей в Республике Алтай.

В 2014 году стоимость путевок в загородные лагеря и стоимость питания в лагерях с дневным пребыванием будет проиндексирована на 5% с учетом роста потребительских цен.