С 1 декабря по 22 декабря 2022 года проведена проверка по соблюдению требований законодательства о контрактной системе.

Акт проверки № 1

Наименование Органа контроля: Аппарат Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай.

Основание для проведения плановой проверки: план проведения плановых проверок Аппарата Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай в сфере осуществления закупок в 2022 году, утвержденный приказом Правительства Республики Алтай от 30 ноября 2021 года № 155.

Метод проверки: тематический.

Способ проведения контроля: выборочная проверка.

Цель проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - законодательство о контрактной системе).

Сроки проведения плановой проверки: с 1 декабря по 22 декабря 2022 года.

Проверяемый период: с 1 января 2022 года по 31 октября 2022 года.

Предмет проверки: соблюдение требований законодательства о контрактной системе.

Наименование, адрес местонахождения подведомственного заказчика: Казенное учреждение Правительства Республики Алтай «Управление делами Правительства Республики Алтай» (далее - Заказчик). Российская Федерация, 649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. В. И. Чаптынова, 24.

Проверка проведена: специалистом- экспертом управления финансов и экономики Чепурновой Н.Г.

Должностные лица заказчика:

- Живетьев Андрей Владимирович – начальник (Распоряжение от 23 октября 2014 г. № 598) с 8 октября 2014 г. по настоящее время;

Контрактная служба (Приказ от 8 сентября 2022 г. № 61/1-п «О внесении изменений в приказ»):

- Лебедев Павел Викторович – заместитель начальника учреждения, начальник отдела государственных закупок и правовой работы;

- Ким Екатерина Радионовна – заместитель начальника отдела государственных закупок и правовой работы;

- Сафронова Татьяна Евгеньевна – ведущий экономист.

Проверка проводилась выборочным способом по документам, представленным Заказчиком, а так же на основании информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в информационной - телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

В ходе проведения плановой проверки установлено:

На основании предоставленных документов ( Приказ от 2 апреля 2015 года №36-п, 11 ноября 2019 года №69/1-п, 13 ноября 2019 года №70-п, 14 ноября 2019 года №71/1-п, 15 октября 2020 года №39/1, от 8 сентября 2022 г. №61/1П) контрактная служба заказчика состоит из 3 человек. На основании статьи 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ) Заказчик самостоятельно утверждает структуру и определяет численность сотрудников контрактной службы, учитывая, что она не может состоять менее чем из двух человек.

Приказ от 8 сентября 2022 г. №61/1П утверждает состав контрактной службы Заказчика:

1. Лебедев Павел Викторович – заместитель начальника учреждения, начальник отдела государственных закупок и правовой работы;

2. Ким Екатерина Радионовна – заместитель начальника отдела государственных закупок и правовой работы;

3. Сафронова Татьяна Евгеньевна – ведущий экономист.

План-график закупок на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (далее- План-график ) утвержден приказом от 10 января 2022 года № 1-п. Размещен в ЕИС 12 января 2022 года 202203772000123001. Годовой объем закупок на текущий финансовый год составляет 95 225 737,20 рублей (2023 г.- 36 071 105,91р., 2024г.- 9 261 236,00р).

Следовательно, в соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) Заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

С 1 января по 30 сентября 2022 года Заказчиком с применением конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей) заключено 58 контракта на сумму НМЦ 43 290 450,98руб., в том числе:

- по итогам проведения электронных аукционов заключено 58 контракта на сумму 43 290 450,98 руб.;

Экономия по результатам проведенных торгов составила 2884 557,15 рублей.

В ходе выборочной проверки на соответствие цены единицы Товаров, Работ, Услуг (далее –ТРУ) взяты контракты:

№ 2041115279322000098 от 5.12.2021 на сумму 796 800 рублей. Цена единицы приобретаемого товара должна быть не выше стоимости единицы, утвержденной Приказом от 23 июня 2021 года № 48 «Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций Аппарата Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай и подведомственных ему казенных учреждений» с изменениями на текущую дату (далее- норматив затрат). Единицы, указанные в данном контракте соответствуют нормативам затрат.

№ 2041115279322000064 от 16 августа 2022 года на сумму 348 666,70 руб. Цена приобретаемых товаров согласно спецификации не должна быть не выше стоимости единицы, утвержденной нормативом затрат. Единицы, указанные в данном контракте (холодильник) не соответствуют нормативам затрат.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) и в предусмотренных Законом № 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Заказчиком использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). В проверяемом периоде НМЦК определялась на основании информации о ценах товаров, работ и услуг, полученная по запросу Заказчика у поставщиков (исполнителей). Нарушений не выявлено.

Обоснования начальной (максимальной) цены контракта, включенной в план-график.

Выборочной проверке по вопросу обоснования НМЦК в отношении закупок, включенных в План - график на 2022 год, подвергнуты 2 закупки на общую сумму 599 909 руб.:

- «На поставку воды питьевой» НМЦК 249 909 руб.

            Для расчета начальной (максимальной) цены контракта Заказчик использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 15.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок Товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и на основании Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013г. № 567 «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Расчет начальной (максимальной) цены производится по формуле:

 где:

- НМЦК, определяемая методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

v - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);

n - количество значений, используемых в расчете;

i - номер источника ценовой информации;

Цi - цена единицы товара, работы, услуги, представленная в источнике с номером i, скорректированная с учетом коэффициентов (индексов), применяемых для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

- «поставка живых срезанных цветов» НМЦК 350 000 руб.

         Для расчета начальной (максимальной) цены контракта Заказчик использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 15.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок Товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и на основании Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013г. № 567 «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

В соответствии с п. 24 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Федеральным законом не установлено иное.

Согласно пункту 2 статьи 72  Бюджетного кодекса Российской Федерации Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Начальная (максимальная) цена контракта, установленная в пределах лимитов бюджетных обязательств и потребности заказчика на данный вид услуг составляет: 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

По результатам проведенного аукциона цена единицы услуг, товаров, работ, снижаются в том же процентном отношении, в котором общая начальная цена единицы товара, работы, услуги, предложенная Победителем аукциона, снижена по отношению к общей начальной (максимальной) цене единицы товара, работы, услуг.

Сумма позиций товара за единицу- 6 578 (шесть тысяч пятьсот семьдесят восемь) рублей 34 копейки.

НМЦК составляет:  350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Нарушений порядка обоснования НМЦК, установленного ст. 22 Закона № 44-ФЗ, в отношении закупок, подвергнутых проверке, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ Заказчик обязан Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

В силу ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций до 1 апреля года, следующего за отчетным годом и разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год размещен Заказчиком в единой информационной системе 24 марта 2022 года, т.е. без нарушения срока, установленного законодательством о контрактной системе.

В результате выборочной проверки выявлено:

1.     Приказ об утверждении плана – графика закупок, обоснования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд КУ РА «Управление делами Правительства РА». План закупок размещен в ЕИС без нарушения сроков.

2.     Необходимо привести в соответствие стоимости единиц Т,Р,У приобретаемых по результатам конкурсных закупок и стоимости, указанной в нормативах затрат.

Акт проверки № 1